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基层检察机关加强文化建设的创新与实践
时间:2014-06-13  作者:王伟  新闻来源:北京市人民检察院

  摘要:检察文化是社会主义文化的重要组成部分,是检察事业不断发展的重要力量源泉,海淀检察院近年来坚持文化育检,坚持开拓创新,做出了一些有益的尝试,也成为检察文化繁荣发展的直接受益者。

  关键词:理念文化、制度文化、行为文化、环境文化

  《周易》有云:“观乎人文,以化成天下。”文化作为核心竞争力在上至国家民族发展,下至社会个体竞争等领域均发挥着巨大的作用。故检察文化对于检察事业的重要性不言而喻,尤其是对基层检察机关而言更是凝心聚力的重要法宝。因此,如何提升基层检察机关的文化软实力是亟待我们思考的一个重要问题。

  一、检察文化的内涵

  要分析检察文化的内涵,必须首先明确文化的含义。然而,文化现象本身的复杂性和人们认识方法论的多样性导致了文化概念的千差万别。一般说来,文化的含义有广义和狭义之分。广义的文化是指人类有别于自然的独特的生存方式,人类劳动及其改造过的东西都是文化。正如我国文化学家邴正所言:“文化,在一般的意义上,是指人所创造的物质的和精神的一切成果。”狭义的文化,是指人类的精神创造活动及其成果。 基于此,检察文化从狭义的角度可以简单理解为检察人员在长期检察工作实践中所进行的精神创造活动及其成果。2010年,最高人民检察院在《关于加强检察文化建设的意见》中明确细化了检察文化的内涵,指出:“检察文化是检察机关在长期法律监督实践和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和,是社会主义先进文化的重要组成部分,是检察事业不断发展的重要力量源泉。”

  二、基层检察文化建设的路径创新与实践

  (一)以检察理念文化为灵魂,构建共同精神家园

  所谓“道不同不相为谋”,检察理念文化建设的目标是要塑造检察人员正确的人生观、世界观、价值观,形成共同的价值追求,说到底是做人的思想工作,因此与思想政治工作具有十分密切的联系。推进检察文化建设,首先要培育和确立体现社会主义法治理念、符合科学发展观要求和检察工作规律的检察理念文化,以凝聚检察队伍的精神信念。第一,要准确分析检察人员思想状况。社会环境的复杂化、价值观念的多元化和队伍结构的年轻化是目前多数基层检察院面临的实际问题,这也给理念文化建设带来不小的冲击和挑战。因此,必须建立健全队伍思想状况分析机制,及时准确把握队伍思想动态,才能使理念文化建设做到有的放矢,事半功倍。以海淀检察院为例,我们制定了“六必谈”、“六必访”的工作机制,率先在北京市基层检察院中制定《开展思想状况分析工作办法》,为理念文化建设奠定了坚实基础。第二,要增强理念文化建设的灵活性和实效性。要针对形势的发展和变化,特别是检察人员文化素质不断提高、眼界更宽、思维更加活跃、思想情况更加复杂的新特点,不断创新方法、手段和形式,将思想工作由单向灌输型向交流互动型转变,由单纯说教向多种载体传播转变,突出理念文化的时代性、先进性、独特性和实践性。第三,要增强理念文化建设的情感性和生动性。理念文化建设应当坚持以人为本的原则,既要教育人、引导人,又要做到尊重人、理解人,采用沟通疏导、集体参与和民主讨论的方法,努力做到耐心诚恳、潜移默化,切忌简单生硬。根据个人情况的不同和实际需要,把大道理贯穿和渗透在小道理之中,让人感到平实可亲, 增强检察人员的归属感。

  (二)以检察制度文化为规范,培育队伍良好作风

  “无规矩不成方圆”,规范化建设是基层检察机关的一项重要工作,通过建立健全管理体制、执法规范等工作机制,在有形的制度中植入文化基因,推动规范化建设由制度层面向机制层面,再向文化层面迈进。第一,健全规章制度体系。根据新形势新情况定期梳理规章制度,做好规章制度的废改立。海淀检察院在执法办案方面,以ISO9001质量管理体系为平台,制定并全面实行侦查监督、公诉、反贪、反渎等各业务部门工作规范化流程,做到执法办案全程监管、动态监控、流程清晰、有章可循;在管理保障方面,建立完善的人才管理机制、业务工作目标管理考核机制、机关财务多级审批机制、公务用车信息化管理机制等,通过对内部各项管理要素的规范化、程序化、标准化设计,维护检察工作运行的科学、合理、公平、高效。第二,加强执行力建设。制度的落实在于人,如果不能严格执行,再好的制度也会成为摆设,这就涉及到执行力的问题。管理类畅销书《CEO必读12篇》对执行力的定义为:有效利用资源,保质保量达成目标的能力,指的是贯彻战略意图,完成预定目标的操作能力。执行力说到底是队伍战斗力的重要表现,因此领导干部要率先垂范,带头模范遵守各项规章制度,中层干部要承担起中流砥柱的重要作用,以身作则,敢于管理、善于管理。

  (三)以检察行为文化为表现,塑造队伍精神风貌

  检察行为文化是检察人员在工作、生活中表现或创造出的有价值的,促进检察工作发展的行为和活动,是检察人员执法理念、执法作风和综合素质的直接反映,是最直观的检察文化。第一,举办特色鲜明的主题活动。海淀检察院不断创新检察文化建设载体,注重营造“生动、活泼、自然、和谐”的文化氛围,努力打造检察文化特色品牌。每年“五四”运动纪念日前夕,举办以青年干警成长为主题的“五四”论坛活动;在国庆节前夕,以弘扬爱国主义和民族精神为主题,举办“庆祝国庆·诵读名篇”诗歌朗诵会;以创建全国文明单位为契机,开展主题为“育文明、强素质、创一流”的检察文化节。第二,打造形式多样的文化阵地。坚持“请进来,走出去”的策略,丰富文化建设平台。在“世界读书日”邀请文化名家来院访谈,邀请书法大师欧阳中石参加廉正书法笔会。与蓝靛厂村结对共建,积极开展扶贫助学、贫困帮扶、共建文明等活动,定期到敬老院开展志愿服务活动。第三,开展寓教于乐的文体活动。从调动检察人员的积极性、增强队伍凝聚力为切入点,成立多个文化社团,开展不同主题的文化、艺术、体育活动,为检察人员搭建放松身心、提高素养、展示风采的平台,营造浓郁的文化气息。

  (四)以检察环境文化为平台,展示队伍文化内涵

  检察环境文化是检察文化特色的直观呈现,也是营造文化氛围、使检察人员产生归属感和自豪感的直接手段。我院注重通过营造良好的工作环境、良好的舆论环境和良好的家庭环境,形成全方位、多层次的检察环境文化体系。第一,注重工作环境建设。充分利用公开栏、服务牌、滚动屏、壁画、书画长廊、内部网络等固定窗口,展示检察文化建设成果,彰显检察文化的格调和品位;设计制作“海检精神”院旗、“海淀检察”形象标志,在工作环境设计中使用,凸显海检特征;在不同楼层设置图书室、健身区、活动区,为检察人员在工作之余放松身心提供条件。第二,注重舆论环境建设。充分利用各种新闻媒体、报刊杂志和网络信息等平台,及时宣传检察职能、检察机关先进典型,增强检察宣传的声势和效果。为人大代表、政协委员定期发送《海检工作》期刊、《海检播报》月报,并多次邀请他们参加检务公开活动;推出宣传片《秋菊告状》、舞蹈《京韵天骄》、小品《4+1+N》、《我的控申日记》等一批人民群众喜闻乐见的文化作品,在社会上产生积极影响并得到了广泛好评;制作保护知识产权宣传片、预防职务犯罪海报、青少年犯罪预防手册等,在机关、学校、企业、社区展出、发放。第三,注重家庭环境建设。大力开展家庭美德教育,举办“亲情助廉”座谈会,深入检察人员家庭进行慰问,倡导检察人员家庭成员,特别是领导干部的家属把好家庭清廉关,支持亲人廉洁从检。

  三、检察文化为基层检察院发展提供不竭动力

  1993年诺贝尔经济学奖得主诺斯提出了“路径依赖”的概念,他认为,如果一个国家不知道自己过去从何而来,不知道自己面临的现实制约、传统影响以及文化惯性,就不知道未来的发展方向。对基层检察院而言,在现行的体制框架内,有很多制约我们发展的因素,司法体制改革也不是一蹴而就的事情,而检察文化具有的强大功能使我们深信,它能够将我们有限的资源很好地整合起来,实现资源利用的最大化;能够将我们自身发展的成果和其他一切有助于推动我们发展的元素积淀下来,成为推动我们发展的土壤;能够充分兼容我们的特点,反映我们的特色;能够有效保证我们实现全面、协调、可持续的发展。

  事实也是如此,近年来海淀检察院坚持“文化育检、文化固检、文化兴检、文化亮检,构筑海检文化品牌”的总体思路,经过长期努力,初步形成了具有先进理念、体现时代气息、富有“海淀”特色的检察文化体系。检察文化的繁荣推动了各项检察工作的健康和谐发展,我院先后被最高人民检察院荣记集体一等功,当选首届全国十佳检察院,荣获全国模范检察院、全国先进基层检察院、全国基层检察院“四化”建设示范院、全国文明单位、全国检察文化建设示范院等荣誉称号。检察文化的积极效应正在不断显现:第一,坚定了队伍的理想信念。理念文化建设解决了队伍在理想信念、思想作风等方面存在的突出问题。通过学习整改,坚定了检察人员的职业信仰,树立了正确的执法理念。第二,提升了队伍的职业素养。我院将强化法律监督能力建设,提高检察职业素质作为检察文化建设的核心内容,广泛开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,建立长效学习机制,积极营造浓厚的学习氛围,被评为北京市检察机关学习型检察院示范单位。第三,丰富了队伍的文化生活。通过开展群众性文体活动,促进了检察人员的身心健康,提升了检察人员的文化品位,充分发挥了检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。第四,塑造了队伍的良好形象。通过大力加强检察环境文化建设,不断扩大检察宣传的覆盖面和影响力,提升了检察机关的执法公信力。开设北京市检察机关首个检察官方微博,微博粉丝15000余人,连续十三年被评为全国检察宣传先进单位。

  检察文化建设是一项系统性、长期性工程,我院将继续坚持用社会主义核心价值体系引领检察文化建设,用检察文化建设来培育检察精神、提升职业素养、规范执法行为、塑造良好形象、陶冶高尚情操,更加积极、更加主动、更加自觉地加强和改善检察文化建设,为检察事业科学发展提供坚强后盾。

  (作者为北京市海淀区人民检察院检察长王伟)